“校園欺凌是世界難題。2017年1月17日，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了全球校園欺凌現(xiàn)狀的報(bào)告顯示，全世界每年有將近2.46億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等遭受欺凌。預(yù)防的要點(diǎn)是積極預(yù)防和有效預(yù)防；處置的要點(diǎn)是依法依規(guī)、有理有據(jù)。”北京市教育學(xué)院教授、中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)安全教育與管理理專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)李雯說(shuō)道。

學(xué)生欺凌事件已經(jīng)到了亟待整治的地步

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)特別代表辦公室合作，收集了全球十萬(wàn)多名青少年有關(guān)欺凌經(jīng)歷的看法，其中，90%認(rèn)為欺凌是值得關(guān)注的問(wèn)題，三分之二表示曾經(jīng)遭受過(guò)欺凌，40%以上因?yàn)楹ε禄蛘咝邜u而沒(méi)有告訴任何人自己曾經(jīng)受到欺凌，四分之一不知道遭受欺凌之后應(yīng)該告訴誰(shuí)。

近兩年，我國(guó)未成年人校園欺凌現(xiàn)象備受關(guān)注，成為兩會(huì)代表委員熱議的話題。“學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理”登上靚麗中國(guó)教育新聞網(wǎng)組織了“2016年度十大教育事件盤(pán)點(diǎn)”活動(dòng)。

2016年一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)29個(gè)縣104825名中小學(xué)生的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常遭受欺凌的比例為4.7%，偶爾遭受欺凌的比例為28.66%。

2017年11月2日，北京西城區(qū)人民法院對(duì)欺凌同學(xué)的五名未成年少女分別判處有期徒刑一年和十一個(gè)月，這是一起非常惡劣的校園欺凌案件。

2017年2月28日下午15時(shí)至晚22時(shí)之間，北京市西城區(qū)某職業(yè)學(xué)院的一名女學(xué)生朱某，伙同另外四名女被告人在學(xué)校女生宿舍樓內(nèi)，采取惡劣手段，無(wú)故毆打、辱罵兩名女學(xué)生。期間，五名女被告人還脫光了一名被欺凌女同學(xué)的衣服予以羞辱，并用手機(jī)拍攝了羞辱、毆打視頻，事后還在自己的微信群內(nèi)小范圍進(jìn)行了傳播；其中一名被害人，當(dāng)天先后被毆打了三次。

李雯認(rèn)為，然而，當(dāng)前應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌的實(shí)踐中有兩個(gè)主要困擾，一個(gè)是對(duì)學(xué)生欺凌的認(rèn)識(shí)不清、認(rèn)識(shí)混亂，二是解決學(xué)生欺凌實(shí)際問(wèn)題的措施不力、實(shí)效不強(qiáng)。很多時(shí)候，措施不力、實(shí)效不強(qiáng)往往是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不清和認(rèn)識(shí)混亂導(dǎo)致。

根據(jù)27日教育部發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)校園欺凌的界定進(jìn)行了澄清。明確指出，“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園（包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）內(nèi)外、學(xué)生之間，一方（個(gè)體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺負(fù)、侮辱，造成另一方（個(gè)體或群體）身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損害等的事件。”

《方案》指出，“在實(shí)際工作中，要嚴(yán)格區(qū)分學(xué)生欺凌與學(xué)生間打鬧嬉戲的界定，正確合理處理”。

李雯告訴記者，這個(gè)界定明確了三個(gè)要點(diǎn)：“一是明確了學(xué)生欺凌的范圍，是發(fā)生在校園內(nèi)外、學(xué)生之間事件；二是明確了學(xué)生欺凌的構(gòu)成要素，包括發(fā)生的單次或者多次、主觀上的故意、表現(xiàn)的多種形式、損害的多個(gè)方面等四個(gè)要素；三是強(qiáng)調(diào)學(xué)生欺凌與學(xué)生之間打鬧嬉戲的區(qū)別。這樣的界定對(duì)于在實(shí)踐中判定什么學(xué)生欺凌、什么不是學(xué)生欺凌提供了明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，澄清了大家對(duì)于學(xué)生欺凌的認(rèn)識(shí)。”

另外，在界定學(xué)生欺凌構(gòu)成要素時(shí)，明確提出單次或者多次以各種方式蓄意傷害他人造成一定損害的事件都是學(xué)生欺凌，這一點(diǎn)特別有意義。因?yàn)椴还苁欠磸?fù)發(fā)生還是偶然發(fā)生或者單次發(fā)生的欺凌事件，其性質(zhì)都是欺凌，都應(yīng)該嚴(yán)肅、認(rèn)真對(duì)待和處理，這樣也有助于在實(shí)踐中提早干預(yù)學(xué)生欺凌事件，避免事態(tài)發(fā)展和惡化。

有效預(yù)防與依法依規(guī)處置并重

李雯說(shuō)：“應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌包括兩個(gè)方面的工作，一是提前預(yù)防，二是發(fā)生后的處置。預(yù)防的要點(diǎn)是積極預(yù)防和有效預(yù)防；處置的要點(diǎn)是依法依規(guī)、有理有據(jù)。”

《方案》還明確提出學(xué)校必須成立“學(xué)生欺凌治理委員會(huì)”，明確其成員構(gòu)成，各地教育行政部門(mén)要明確“具體負(fù)責(zé)防治學(xué)生欺凌的工作處（科）室并向社會(huì)公布”。

一方面，《方案》提出，“指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)德育”、“嚴(yán)格學(xué)校日常管理”、“組織開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)”、“定期開(kāi)展排查”等四個(gè)方面的預(yù)防措施，分別從學(xué)生教育、學(xué)校管理、家長(zhǎng)培訓(xùn)、隱患與問(wèn)題排查等四個(gè)角度切入，積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌。

另一方面，《方案》要求“嚴(yán)格規(guī)范調(diào)查處理”、“妥善處理申訴請(qǐng)求”、“強(qiáng)化教育懲戒”等三個(gè)方面的處置舉措。“強(qiáng)化教育懲戒”舉措分別針對(duì)“情節(jié)輕微的一般欺凌事件”、“情節(jié)比較惡劣、對(duì)被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴(yán)重欺凌事件”、“屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴(yán)重欺凌事件”、“涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生的欺凌事件”等四種不同損害程度欺凌事件分別明確了相應(yīng)的處置辦法。

山西省太原市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)徐艷紅告訴未來(lái)網(wǎng)記者，他們學(xué)校的預(yù)防學(xué)生欺凌首先是制度優(yōu)先，完善相關(guān)規(guī)章制度，按照《方案》要求，把防治學(xué)生欺凌作為學(xué)校依法治校重要內(nèi)容，制定相關(guān)制度；其次，健全工作機(jī)制。設(shè)立法治副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)機(jī)制，并建立由相關(guān)專家、教職工、家長(zhǎng)代表參與的學(xué)生欺凌治理委員會(huì)；再次，抓好教育培訓(xùn)，既加強(qiáng)學(xué)生的法治、道德、心理健康以及欺凌防治專題培訓(xùn)，并面向家長(zhǎng)層面開(kāi)展多種形式的防欺凌培訓(xùn)；最后，做好日常的安全管理，及時(shí)排查隱患，定期開(kāi)展專項(xiàng)學(xué)生欺凌治理排查工作。完善學(xué)校視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立完善校園安全網(wǎng)上巡查機(jī)制，加強(qiáng)欺凌事件現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，保護(hù)學(xué)生免受欺凌傷害。

“學(xué)生欺凌是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，學(xué)生欺凌發(fā)生的原因包括學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界等不同層面，治理學(xué)生欺凌需要從不同層面追根溯源，需要全社會(huì)的共同努力，需要不同行為主體的齊抓共管，形成時(shí)間上連續(xù)、空間上銜接、作用發(fā)揮上互補(bǔ)等良好局面。”李雯補(bǔ)充道。

（原標(biāo)題：全球每年2.46億青少年遭受欺凌 其中4成選擇沉默）