學(xué)生活動(dòng)多姿多彩，育人水平不斷提升 羊城晚報(bào)全媒體記者 賀全勝 攝

廣州今年計(jì)劃增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位7萬個(gè)、普高學(xué)位1萬個(gè)以上

　　羊城晚報(bào)全媒體記者 蔣雋

　　“辦好人民滿意的教育”，是廣州市政府向社會(huì)發(fā)出的真摯承諾。

　　1月15日，廣州市代市長孫志洋在廣州市十六屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告。報(bào)告提到，實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃，開展基礎(chǔ)教育強(qiáng)基提質(zhì)“2+2+1”幫扶行動(dòng)，創(chuàng)建全國學(xué)前教育普及普惠區(qū)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)。推進(jìn)高中學(xué)位攻堅(jiān)計(jì)劃，加快清華附中灣區(qū)學(xué)校(二期校區(qū))、華師附中知識(shí)城校區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位7萬個(gè)、普通高中學(xué)位1萬個(gè)以上。深化“雙減”工作，加強(qiáng)中小學(xué)科學(xué)教育，提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)水平。推動(dòng)中小學(xué)心理健康教育落細(xì)落實(shí)。

　　有關(guān)增加基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位7萬個(gè)、普通高中學(xué)位1萬個(gè)的信息一出，迅速引發(fā)關(guān)注，也有人提出未來學(xué)位會(huì)否“過剩”。兩會(huì)期間，多位廣州市人大代表、政協(xié)委員談到，學(xué)位波動(dòng)帶來的挑戰(zhàn)，正是廣州調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、提升教育質(zhì)量、迭代師資結(jié)構(gòu)，做到因材施教，實(shí)現(xiàn)辦人民滿意教育的重要良機(jī)。抓住這個(gè)良機(jī)，廣州教育高質(zhì)量發(fā)展有望躍上新臺(tái)階。

現(xiàn)狀

學(xué)位需求冷熱不均，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

　　2023年，廣州停辦多所幼兒園，僅1-8月，教育局批復(fù)的終止辦學(xué)幼兒園就多達(dá)16所，遍及天河、海珠、番禺、黃埔、花都等區(qū)。一些沒關(guān)停的幼兒園，招到的幼兒人數(shù)也比往年明顯減少。如海珠區(qū)羅馬家園為明幼兒園，截至2023年6月只招到80多名小班生，這一數(shù)據(jù)以往多為120-140名。

　　廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2021年-2023年，全市幼兒園小班招生分別約18.1萬人、17萬人、16萬人。其中公辦幼兒園小班入園人數(shù)基本持平，保持在10萬人左右。

　　義務(wù)教育方面，2023年首批二孩入學(xué)，廣州迎來小學(xué)一年級(jí)入學(xué)最高峰，約為27萬人，比2022年增加約5萬人。廣州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2024年小學(xué)入學(xué)人數(shù)預(yù)計(jì)約為24萬人，小學(xué)在校生高峰將出現(xiàn)在2026年前后。

　　不少人覺得未來小學(xué)人數(shù)將會(huì)減少，但需要注意的是，未來十年基礎(chǔ)教育依然處于擴(kuò)大學(xué)位供給的狀態(tài)。其原因是，27萬人的“高峰效應(yīng)”將依次向小學(xué)更高年級(jí)乃至初中、高中傳導(dǎo)，尤其是初中，需大規(guī)模增加學(xué)位，以應(yīng)對(duì)六年后來到的“入學(xué)潮”。

　　至于高中階段，學(xué)位缺口或更大。2023年，廣州中考填報(bào)志愿的考生共120828人，普通高中學(xué)校共錄取68671人，普高錄取率為56.8%。而2023年小學(xué)一年級(jí)入學(xué)人數(shù)約為27萬，即便只是保持56.8%的比例，九年內(nèi)普高學(xué)位數(shù)量至少也要增至約15萬個(gè)，比現(xiàn)有的6.7萬個(gè)學(xué)位增加約8萬個(gè)，增加一倍有余。

挑戰(zhàn)

普高學(xué)位增加，硬件軟件不可或缺

　　過去兩年，為了應(yīng)對(duì)持續(xù)攀升的中考人數(shù)，廣州各大普高已極力增加學(xué)位。具體而言，2022年廣州中考人數(shù)11.1萬人，增加2萬人，普高學(xué)位增6000多個(gè);2023年，考生增加1.3萬人，普高學(xué)位再增7000多個(gè)。很多高中把功能室、邊邊角角空間改造成教室，幾十個(gè)、上百個(gè)學(xué)位地“擠”出來。

　　未來九年，普高學(xué)位增加的“主力軍”必然是新學(xué)校。但新學(xué)校首先需要新校舍，如何保障硬件、軟件投入，考驗(yàn)各級(jí)主管部門。

　　其次，如何獲得社會(huì)知名度和認(rèn)可度，也是新學(xué)校要面臨的挑戰(zhàn)。過去幾年，一些新辦的完全中學(xué)(同時(shí)有初中和高中)，初一招生后并未同步招收高一新生，有校長表示“(怕)第一年生源分?jǐn)?shù)低了，就成為一所中低層次高中”。以2023年首次招收高一新生的清華附中灣區(qū)學(xué)校為例，即便有清華附中的威名，首年錄取分?jǐn)?shù)也只有680分，位于第一梯度控制線下。

　　事實(shí)上，擴(kuò)學(xué)位、增新校面臨的挑戰(zhàn)，在過去五年中已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

　　“十三五”期間，廣州新增基礎(chǔ)教育學(xué)位34萬個(gè)，每年都以幾十甚至上百所的速度增加中小學(xué)校。而擴(kuò)招不僅是學(xué)位增加，還要給學(xué)生“足金”的學(xué)位，在宏觀層面上實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)教育均衡化”。這，需要高質(zhì)量師資作為支撐。

　　對(duì)此，多位校長表示：“擴(kuò)招需要提前儲(chǔ)備師資、保障教學(xué)質(zhì)量，但是教師編制緊張，學(xué)校每年只能按師生比獲得編制名額，學(xué)生入校之前，是很難預(yù)支指標(biāo)的。而且，一個(gè)老師至少要培養(yǎng)三年才算稍有經(jīng)驗(yàn)，目前能提前一年儲(chǔ)備幾個(gè)老師，已經(jīng)算不錯(cuò)了。在這種情況下，每年擴(kuò)招兩個(gè)班是比較理想的節(jié)奏。”

　　教師有缺口，“良帥”亦難求。記者了解到，目前廣州一批中小學(xué)校長的“帥印”虛懸。一方面，廣州每年新增幾十所公辦中小學(xué)，需“新帥”掌舵;另一方面，廣雅、執(zhí)信、二中、五中等一批名校“老帥”將至退休年齡，新老將迎來交替。如何為這些學(xué)校“揾”到合適“掌門人”，考驗(yàn)廣州教育智慧。

實(shí)策

廣州市教育局：擬新改擴(kuò)建54所高中學(xué)校

　　如何應(yīng)對(duì)廣州各個(gè)學(xué)段的學(xué)位波動(dòng)?1月16日，羊城晚報(bào)記者獨(dú)家專訪廣州市教育局獲悉，該局將對(duì)廣州普通高中發(fā)展進(jìn)行全盤計(jì)劃，其中擬新改擴(kuò)建54所高中學(xué)校，新增教育設(shè)施可提供超過6萬個(gè)學(xué)位。至2025年，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量建成一批優(yōu)質(zhì)高中，學(xué)位供給規(guī)模有效擴(kuò)大。至2030年，基本形成布局合理、優(yōu)質(zhì)特色的普通高中教育格局，全市普通高中教育資源供給規(guī)模和供給質(zhì)量將得到進(jìn)一步提升。

幼兒園：鼓勵(lì)支持有條件的開設(shè)托班

　　如何引導(dǎo)幼兒園的轉(zhuǎn)型?廣州市教育局表示，目前熱點(diǎn)區(qū)域熱點(diǎn)園，特別是公辦幼兒園和聲譽(yù)較好的民辦幼兒園的入園需求仍然旺盛。全市層面將積極應(yīng)對(duì)人口變化對(duì)學(xué)前教育帶來的挑戰(zhàn)，進(jìn)行前瞻性調(diào)整和規(guī)劃，確保學(xué)前教育資源的合理配置和教育質(zhì)量的提升。鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒。截至2023年10月，廣州市幼兒園開設(shè)托班超過500個(gè)，提供托位超過10000個(gè)。對(duì)生源不足、條件有限的民辦幼兒園引導(dǎo)轉(zhuǎn)為托育機(jī)構(gòu)。此外，重視在職教師的培訓(xùn)工作，積極推動(dòng)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

義務(wù)教育：高峰平臺(tái)期后可推進(jìn)小班化教學(xué)

　　對(duì)于小學(xué)學(xué)段，廣州市教育局表示，未來入學(xué)人數(shù)放緩之后，還有很長一段時(shí)間的高峰平臺(tái)期，即在校生總量依然龐大。待在校生總數(shù)降低之后，首先要恢復(fù)學(xué)位挖潛取消的各類場(chǎng)室，并以此為契機(jī)，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高生均資源水平，推進(jìn)小班化教學(xué)、個(gè)性化教育，更好地聚焦教育質(zhì)量。

　　對(duì)于初中學(xué)段，將結(jié)合當(dāng)下與未來全盤考慮學(xué)位供需峰谷，指導(dǎo)各區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌、靈活適配，通過小初資源銜接、建設(shè)九年制或十二年制學(xué)校、利用新開辦學(xué)校未使用場(chǎng)室招生等方式，緩解階段性入學(xué)高峰壓力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年廣州全市通過新改擴(kuò)建新增公辦初中學(xué)位1.41萬個(gè)，初中學(xué)位存量基本可以滿足適齡兒童入學(xué)需求。預(yù)計(jì)未來兩年初中學(xué)位會(huì)持續(xù)增加。

高中：把普通高中擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)落到實(shí)處

　　廣州市教育局表示，將高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量新建一批優(yōu)質(zhì)高中，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生規(guī)模，針對(duì)未來幾年初三學(xué)籍人數(shù)不斷遞增的情況，市區(qū)協(xié)力，通過增、擴(kuò)、改等舉措持續(xù)推進(jìn)高中學(xué)位增量擴(kuò)優(yōu)。

　　具體而言，將從新建、幫扶、提升、擴(kuò)容四個(gè)方面入手，對(duì)廣州普通高中發(fā)展進(jìn)行全盤計(jì)劃，把普通高中擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)落到實(shí)處。

　　第一，加大投入力度“新建一批”。計(jì)劃新改擴(kuò)建54所高中學(xué)校，新增教育設(shè)施可提供超過6萬個(gè)學(xué)位，高起點(diǎn)新建和改擴(kuò)建一批優(yōu)質(zhì)普通高中，增加學(xué)位供給，進(jìn)一步優(yōu)化全市普通高中布局，豐富普通高中類型，實(shí)現(xiàn)全市普通高中教育資源持續(xù)有效供給，學(xué)位供給與高中階段適齡人口有效匹配。至2025年，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、高質(zhì)量建成一批優(yōu)質(zhì)高中，學(xué)位供給規(guī)模有效擴(kuò)大。至2030年，通過新一輪高中學(xué)位項(xiàng)目建設(shè)，基本形成布局合理、優(yōu)質(zhì)特色的普通高中教育格局，全市普通高中教育資源供給規(guī)模和供給質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

　　第二，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制“幫扶一批”。通過集團(tuán)化辦學(xué)、“組團(tuán)式”幫扶、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源總量;按照“建一所、優(yōu)一所”原則，優(yōu)化教育資源配置，提升辦學(xué)支撐保障能力，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)辦好每一所學(xué)校，全面提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和育人水平。

　　第三，多樣化發(fā)展“提升一批”。支持一批基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學(xué)校率先開展特色辦學(xué)試點(diǎn)，積極發(fā)展綜合高中，推進(jìn)職普融通;探索舉辦綜合高中。探索職普融通試點(diǎn)，深化高中階段育人方式改革，建立普通高中和中職學(xué)校合作機(jī)制，探索課程互選、學(xué)分互認(rèn)、資源互通，支持有條件的高中階段學(xué)校通過多種形式舉辦綜合高中，為學(xué)生提供多元選擇。

　　第四，有序增加招生計(jì)劃“擴(kuò)容一批”。深入挖掘現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)普通高中校舍資源潛力，并結(jié)合實(shí)際優(yōu)化招生計(jì)劃安排，有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中招生規(guī)模。

代表委員建議

化挑戰(zhàn)為機(jī)遇

如何讓教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)躍升？

柯中明 羊城晚報(bào)全媒體記者 梁喻 攝

廣州市政協(xié)委員柯中明：

盡快出臺(tái)教育評(píng)價(jià)改革細(xì)則

　　“調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、提升教育質(zhì)量，真正地因材施教，推進(jìn)小班化教學(xué)。”廣州市政協(xié)委員、廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)云城校區(qū)小學(xué)部校長柯中明表示，中小學(xué)學(xué)位需求的波動(dòng)，帶來一些挑戰(zhàn)，但更是廣州教育質(zhì)量飛躍的機(jī)遇。他認(rèn)為，公眾不要只看到近幾年大幅新建、改建的學(xué)校，大規(guī)模招聘的老師，與未來將相對(duì)減少的孩子數(shù)量的簡(jiǎn)單對(duì)比，而要看到我國畢竟是人口大國，人口基數(shù)大、絕對(duì)需求多。

　　如何更有效提升教育質(zhì)量?在柯中明看來，需要盡快出臺(tái)教育評(píng)價(jià)改革細(xì)則，建立增值評(píng)價(jià)體系。他談到，如果能從學(xué)生入學(xué)及畢業(yè)情況、素質(zhì)教育落實(shí)情況、全面發(fā)展情況及學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)開展情況等多維度考核學(xué)校、老師、學(xué)生，且所有考核指標(biāo)和結(jié)果公開、透明，全部向社會(huì)公布，讓公眾看到每個(gè)學(xué)校的教育能力、辦學(xué)水平，不同孩子在不同學(xué)校獲得的發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)考試成績只是綜合評(píng)價(jià)體系中的一個(gè)維度、而不是唯一維度，家長和社會(huì)自然不再只盯著分?jǐn)?shù)，教育管理部門和學(xué)校也不必焦慮于排名和中高考成績，能專心致力于做好自己的教育。

　　而對(duì)于新招聘教師會(huì)否“過剩”的問題，柯中明說，如今廣州招聘老師的條件很高，能考上編制的老師基本都是高學(xué)歷人才。“為應(yīng)對(duì)學(xué)位需求頂峰而招聘的師資、擴(kuò)編的編制都不會(huì)浪費(fèi)。隨著老教師退休，高質(zhì)量的新鮮血液補(bǔ)充，將極大提升廣州教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)水平，這是提升師資結(jié)構(gòu)的極好機(jī)會(huì)——用最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。”

陳武 受訪者供圖

廣州市人大代表陳武：

教育投入的擴(kuò)大利于長遠(yuǎn)

　　“其實(shí)我們的孩子，人均教育資源是不多的。廣州的小學(xué)，一個(gè)班45人、師生比1:19，中學(xué)一個(gè)班50人，師生比1:13，而上海已經(jīng)探索小班化教學(xué)十幾年，通常小學(xué)一個(gè)班就30多個(gè)孩子。”廣州市人大代表、天河區(qū)龍口西小學(xué)校長陳武表示，這幾年擴(kuò)大的教育投入可以在適齡入學(xué)兒童人數(shù)相對(duì)減少后，成為廣州教育的寶貴積累，逐步調(diào)整師生比例、進(jìn)行小班化教學(xué)，讓孩子們享有更多的教育教學(xué)場(chǎng)地，讓每一個(gè)老師管更少的孩子，讓每個(gè)孩子得到更多的關(guān)注，得到個(gè)性化的教育。

　　陳武向記者介紹，近十年來天河教育資源一直處于緊缺狀態(tài)，學(xué)生不斷增多，各個(gè)學(xué)校把音樂、美術(shù)、實(shí)驗(yàn)室等功能室、專用室改造成教室，首先滿足孩子們有書讀的問題。未來如果學(xué)生有所減少，正好逐漸恢復(fù)以前被占用的功能室、專用室，讓孩子們有更好的教育條件。

胡國勝 受訪者供圖

廣州市政協(xié)委員胡國勝：

可用職校搬遷后舊校區(qū)辦普高

　　廣州市政協(xié)委員、廣州市英東中學(xué)校長胡國勝注意到，“上高中難”的問題困擾著不少學(xué)生和家長，升學(xué)焦慮不斷傳導(dǎo)，一些孩子甚至從幼兒園開始就“卷”起來。

　　他建議，普高學(xué)位增加可分三個(gè)階段。近期每年增加一萬個(gè)以上普高學(xué)位，既可以逐年提高普高招生錄取率，也可以適當(dāng)減輕家長和孩子中考?jí)毫?。今年可先要求市、區(qū)屬現(xiàn)有高中必須滿額招生，特別是新建學(xué)校爭(zhēng)取配套齊全并給予滿額編制，做到按規(guī)劃要求滿負(fù)荷運(yùn)作。中期再通過擴(kuò)建、改建老學(xué)校增加學(xué)位。此外，后期把近幾年職業(yè)學(xué)校整體搬遷后留下的舊校區(qū)資源充分利用起來。

　　胡國勝表示，一些職校原校區(qū)基礎(chǔ)條件較好，可直接拎包入住，建議在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌建設(shè)一批新高中和特色高中。如下塘西路的電子職中、市醫(yī)藥職業(yè)學(xué)校(花都校區(qū))、市政職業(yè)學(xué)校(元崗校區(qū))等，可將部分校區(qū)直接轉(zhuǎn)為普通高中。

廣州市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委員會(huì)：

幼兒園發(fā)展托幼一體化

　　廣州市政協(xié)社會(huì)法制民族宗教委員會(huì)《關(guān)于加大幼兒園開設(shè)托班力度的建議》指出，統(tǒng)籌幼兒園學(xué)位資源，發(fā)展托幼一體化服務(wù)。加強(qiáng)教育、衛(wèi)健等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)人口出生趨勢(shì)、幼兒園招生現(xiàn)狀、托育服務(wù)的區(qū)域需求，科學(xué)規(guī)劃幼兒園托班學(xué)位供給目標(biāo)，更合理配置學(xué)前教育資源;加強(qiáng)托育與學(xué)前教育政策銜接配套，實(shí)行學(xué)前教育與托育服務(wù)一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體保障。