今年以來的種種跡象表明，政府之手正深入中國(guó)奶粉行業(yè)，最受益者當(dāng)屬各類國(guó)資背景的大型乳企。

奶粉戰(zhàn)爭(zhēng)

政府背書和全程扶持，

能否讓國(guó)產(chǎn)奶粉翻身？

沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“奶粉國(guó)家隊(duì)”雷聲大、雨點(diǎn)小，最終變身一場(chǎng)“烏龍劇”。

9月中旬，多家媒體報(bào)道，政府將挑選五家嬰幼兒奶粉企業(yè)組建“國(guó)家隊(duì)”，名單已由工信部遴選確定，入選者將可能分享300億元兼并重組扶持資金、銀行信貸傾斜等優(yōu)惠政策。

這份“國(guó)家隊(duì)”名單一度有數(shù)個(gè)版本，流傳最廣的包括“伊利、蒙牛、完達(dá)山、飛鶴以及高原之寶”五家企業(yè)。消息傳出，名單內(nèi)的企業(yè)難抑欣喜，以為媒體得到了內(nèi)部消息，傳聞已久的政府扶持政策終將落地；也有沒進(jìn)入名單的大型乳企聞?dòng)嵵?，上海、北京兩地的乳企龍頭光明與三元旋即展開危機(jī)對(duì)策；更有一眾中小型民營(yíng)奶粉企業(yè)，想方設(shè)法四處打聽政策細(xì)節(jié)，并紛紛抱怨政府的不公平對(duì)待。

“奶粉國(guó)家隊(duì)”之說在各種猜測(cè)中越傳越盛，盡管有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人出面否認(rèn)這一概念，但無論業(yè)界還是輿論仍寧信其有。今年以來的種種跡象表明，政府之手正深入中國(guó)奶粉行業(yè)，最受益者當(dāng)屬各類國(guó)資背景的大型乳企。

回看今年以來的新一輪奶業(yè)干預(yù)，可謂部署井然、出招有序。頭炮當(dāng)屬5月16日工信部印發(fā)的《提高乳粉質(zhì)量水平，提振消費(fèi)信心行動(dòng)的方案》（下稱“雙提”方案），開宗明義提出“重點(diǎn)解決嬰幼兒乳粉的質(zhì)量安全問題，重塑人們對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒乳粉的信心”，明確亮出了扶持國(guó)產(chǎn)奶粉的信號(hào)。

隨后的5月底，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，目標(biāo)是“當(dāng)前要把提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平作為突破口，把優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌豎起來，使消費(fèi)者的信心提起來”。會(huì)議還提出鼓勵(lì)嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組、按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量、開展嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全專項(xiàng)行動(dòng)等五個(gè)方面的具體任務(wù)。得此最高層面指令后，工信部等九部委進(jìn)一步聯(lián)署發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》。

“奶粉組合拳”就此展開。在6月舉辦的食品安全周上，工信部提前放風(fēng)蒙牛雅士利收購(gòu)案，明確表示政府鼓勵(lì)支持類似兼并。緊接著，主管前端牧場(chǎng)、奶源和原奶的農(nóng)業(yè)部，則將對(duì)牧場(chǎng)和牧草的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向奶粉企業(yè)傾斜。6月底、7月初，發(fā)改委的系列“反壟斷”重拳，將奶業(yè)整頓推入一個(gè)小高潮，一干中外乳企被指“縱向壟斷”，紛紛降價(jià)認(rèn)罰。8月、9月間，商務(wù)部開始推奶粉進(jìn)藥店，食藥局和質(zhì)監(jiān)局則分頭跟進(jìn)制定新的奶粉業(yè)準(zhǔn)入細(xì)則與進(jìn)口奶粉標(biāo)準(zhǔn)。這一圈霸氣十足的組合拳，越來越清晰地釋放出政策立場(chǎng)——遏制占據(jù)中國(guó)市場(chǎng)75％的洋奶粉品牌，淘汰國(guó)內(nèi)中小企業(yè)，支持有奶源的國(guó)產(chǎn)大奶粉品牌。

人們由此相信，“奶粉國(guó)家隊(duì)”很可能就是這場(chǎng)奶業(yè)整頓的一個(gè)階段性“成果”，政府是時(shí)候亮出部分底牌了。謎底被傳在9月28日中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱乳協(xié)）于首都大酒店召開的新聞發(fā)布會(huì)上揭開。這天，各路媒體記者無論是否接到通知，都早早擠滿了會(huì)場(chǎng)。

結(jié)果卻讓記者們大跌眼鏡。這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)真名是“國(guó)產(chǎn)嬰幼兒乳粉新品發(fā)布會(huì)”，上述五家傳說中的“國(guó)家隊(duì)”乳企，再加上最后擠進(jìn)名單的福建乳企明一，一共六家國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉企業(yè)，僅在會(huì)上推出了自有品牌的“新產(chǎn)品”，集體發(fā)布誠(chéng)信宣言——事實(shí)上，很多“新產(chǎn)品”已上市超過兩年，不過是借“協(xié)會(huì)搭臺(tái)”老戲新唱。工信部官員和乳協(xié)負(fù)責(zé)人士則借會(huì)澄清，沒有什么“奶粉國(guó)家隊(duì)”，也沒有300億元扶持款，并稱即使有扶持也將是普惠政策，不會(huì)只針對(duì)某些被挑選出的企業(yè)。

據(jù)財(cái)新記者多方采訪了解，這場(chǎng)以乳協(xié)名義主唱的“品牌推介”大戲，實(shí)際上對(duì)每個(gè)入選企業(yè)都進(jìn)行了篩選，名單得到了工信部首肯。工信部之所以隱至乳協(xié)背后，“新品推介會(huì)”之所以取代之前市場(chǎng)揣測(cè)的“國(guó)家隊(duì)”發(fā)布會(huì)，是工信部在“手中沒錢”及其他部委博弈等多重因素下，調(diào)整采取的低調(diào)姿態(tài)。受制于沒有補(bǔ)貼資金來源，工信部難做“無米之炊”；“國(guó)家隊(duì)”之名明顯與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相悖，作為官方?jīng)Q計(jì)不可公開承認(rèn)。但大家都心知肚明：政府的本意就是要主導(dǎo)扶持“民族品牌”，與“國(guó)家隊(duì)”異曲同工。

一時(shí)得不到真金白銀的扶持補(bǔ)貼，多家企業(yè)都表露了失望之意。目前兼并重組細(xì)則一時(shí)仍難出臺(tái)，是否有包括貸款在內(nèi)的扶持政策也并不明朗。

三聚氰胺事件已將國(guó)內(nèi)嬰幼兒奶粉行業(yè)拉至谷底長(zhǎng)達(dá)五年。此次入圍“國(guó)家隊(duì)”的企業(yè)，多少算是靠上政府的支持和背書，但這能否扭轉(zhuǎn)國(guó)產(chǎn)奶粉長(zhǎng)期的被動(dòng)尷尬局面？國(guó)產(chǎn)奶粉的翻身仗能否由此掀開新的篇章？決定權(quán)在市場(chǎng)。

“國(guó)家隊(duì)”由來

首份“國(guó)家隊(duì)”名單誕生的背景是——工信部提標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)表意愿，乳協(xié)具體協(xié)調(diào)操辦。

“工信部花了三個(gè)月時(shí)間定下名單，但現(xiàn)在騎虎難下，他們肯定不能走到臺(tái)前承認(rèn)‘國(guó)家隊(duì)’，畢竟這本應(yīng)是企業(yè)行為。”9月28日的新聞發(fā)布會(huì)前夕，伊利一位高層人士對(duì)財(cái)新記者稱。

果然，在新聞發(fā)布會(huì)上，工信部和乳協(xié)雙雙否定“國(guó)家隊(duì)”概念。工信部消費(fèi)品司副巡視員高伏會(huì)后接受財(cái)新記者采訪時(shí)表態(tài)：“名單是乳協(xié)定的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府怎么能定名單呢？”

但綜合各方的故事版本，這次參與“品牌推介會(huì)”的企業(yè)，確實(shí)有一個(gè)“選秀”過程，其誕生的背景是——工信部提標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)表意愿，乳協(xié)具體操辦。

據(jù)財(cái)新記者了解，在5月“雙提”方案出臺(tái)前后，工信部已找到幾家“靠譜”的企業(yè)，希望他們一起做點(diǎn)“東西”。正是在這次通氣會(huì)中，企業(yè)了解到所謂的“雙提”。一家參與此事的乳企高管人士回憶稱，工信部當(dāng)時(shí)提出三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是要有資金和規(guī)模，能保障市場(chǎng)供應(yīng)；二是要有奶源；三是質(zhì)量管理體系過關(guān)。“具體標(biāo)準(zhǔn)并不明確，都是工信部定，我們拿出意見，他們?cè)u(píng)判合格就通過了。”

伊利也經(jīng)歷了類似的篩選。它對(duì)接工信部的部門曾遞交企業(yè)發(fā)展計(jì)劃給乳協(xié)，不久便收到了入選通知。

完達(dá)山透露了更為進(jìn)取的細(xì)節(jié)。這家公司的媒體關(guān)系負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新記者，大概在6月，完達(dá)山聯(lián)合幾家企業(yè)找到乳協(xié)，希望協(xié)會(huì)在企業(yè)宣傳推廣方面幫助做些工作。當(dāng)時(shí)企業(yè)的判斷是，三聚氰胺事件已經(jīng)過去五年，國(guó)家好不容易有了政策導(dǎo)向，企業(yè)需要抓住時(shí)間窗口，“過去的五年，都是企業(yè)自己在奮斗，協(xié)會(huì)、政府都不敢出來說什么”。

到8月份，事情有了眉目。完達(dá)山從乳協(xié)處獲知，工信部選定了首批4家企業(yè)伊利、蒙牛、完達(dá)山和高原之寶，要支持其嬰幼兒奶粉生產(chǎn)，并由乳協(xié)牽頭宣傳推廣事宜。到9月初，企業(yè)名單擴(kuò)大至五家，民營(yíng)企業(yè)飛鶴入選。

飛鶴乳業(yè)董事長(zhǎng)冷友斌告訴財(cái)新記者，入選是企業(yè)主動(dòng)爭(zhēng)取的，“如果有好機(jī)會(huì)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，我們肯定參加，積極響應(yīng)和配合。”在他看來，是有牧場(chǎng)、有牧草、有完整的產(chǎn)業(yè)鏈幫助飛鶴擠進(jìn)了名單。

乳業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)宋昆岡解釋企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)稱，協(xié)會(huì)組織專家對(duì)六家企業(yè)入選的產(chǎn)品進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。篩選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：企業(yè)必須具備奶源自控率高，生產(chǎn)工藝領(lǐng)先，管理制度規(guī)范，產(chǎn)品安全可靠，建立了追溯體系并通過誠(chéng)信管理體系建設(shè)評(píng)價(jià)等條件。

但高原之寶和明一兩家企業(yè)，仍難擺脫來自業(yè)界的不解和非議。以牦牛奶粉入選的西藏企業(yè)高原之寶被形容為“兩低一高”企業(yè)：產(chǎn)能低、知名度低以及價(jià)格高。其嬰幼兒奶粉產(chǎn)品直到今年5月才上市，售價(jià)580元/罐，是普通奶粉的兩倍。

高原之寶總經(jīng)理汪家琦對(duì)此解釋稱：“（高原之寶）第一是民族企業(yè)，第二，大家公認(rèn)牦牛奶是世界上最好的牛奶。工信部了解我們，他們也做了廣泛的調(diào)研，（入選）不是隨便確定的。”

乳協(xié)首席專家南慶賢透露，工信部和乳協(xié)選擇高原之寶，看重的是其獨(dú)特的資源。全世界90%的牦牛生長(zhǎng)在青藏高原，可謂中國(guó)獨(dú)有資源，牦牛奶粉的標(biāo)準(zhǔn)制定也由中國(guó)來定。“扶持高原之寶，政府就塑造了中國(guó)獨(dú)一無二的一類嬰幼兒奶粉產(chǎn)品。”在他看來，中國(guó)牦牛奶粉以后就會(huì)和意大利的水牛干酪一樣，成為高級(jí)產(chǎn)品，甚至奢侈品。

明一則是在發(fā)布會(huì)前的最后一周才擠入名單，包括其他入選企業(yè)在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)人士稱，“不清楚明一是怎么進(jìn)的”。關(guān)于明一，業(yè)界公認(rèn)其發(fā)展速度迅猛。明一的老板是福建陳光耀兄弟，早年曾創(chuàng)立香港南洋乳業(yè)公司，多次爆出質(zhì)量安全問題。此后，陳光耀兄弟在香港注冊(cè)成立明一乳業(yè)，再次發(fā)力嬰幼兒奶粉企業(yè)。短短幾年，產(chǎn)能已成為福建省龍頭，在全國(guó)排名第五。

但明一的奶源情況一直神秘。南慶賢透露，他于今年曾參加乳協(xié)活動(dòng)參觀明一廠區(qū)：“企業(yè)擁有國(guó)內(nèi)單體最大的奶粉生產(chǎn)線，生產(chǎn)管控非常嚴(yán)格。”但他回憶稱，明一當(dāng)時(shí)并沒有介紹奶源情況，“應(yīng)該不是自建牧場(chǎng)模式。”

幾家歡喜幾家愁

工信部和乳協(xié)都強(qiáng)調(diào)，這次發(fā)布會(huì)只是一個(gè)進(jìn)行時(shí)，不是一個(gè)完成時(shí)，未來還會(huì)擇機(jī)推新

在乳協(xié)的新品發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，工信部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等多部委領(lǐng)導(dǎo)出席，為這六家企業(yè)的產(chǎn)品信譽(yù)背書。高原之寶董事長(zhǎng)兼總裁王世全在會(huì)上直言：“這次活動(dòng)對(duì)品牌的宣傳效果，我們拿1000萬都做不出來。”

多家企業(yè)向財(cái)新記者證實(shí)，按照工信部最初計(jì)劃，入選企業(yè)應(yīng)在發(fā)布會(huì)上推出新的高端嬰幼兒奶粉產(chǎn)品，樹立國(guó)產(chǎn)奶粉質(zhì)量可靠的形象。政府也希望借此展示行業(yè)整頓的新成果。

但對(duì)于主打中端市場(chǎng)的國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)而言，高端奶粉創(chuàng)新并非易事。前述完達(dá)山媒體負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新記者，完達(dá)山的高端產(chǎn)品“安力聰”從研發(fā)到上市花了兩年時(shí)間，反復(fù)實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)和修改，過程類似于新藥的臨床檢測(cè)。“那時(shí)真是對(duì)著嬰兒的糞便天天看，天天測(cè)。”

但企業(yè)為搭上政府集中推介扶持的便車，只能快速調(diào)整包裝和定位，主推高價(jià)產(chǎn)品。六家企業(yè)推出的“新品”是伊利金領(lǐng)冠、雅士利安貝慧、完達(dá)山安力聰、飛鶴星飛帆、明一天籟慧貝以及高原之寶，所有品牌均非首次發(fā)布，有的已上市超過兩年，且市場(chǎng)售價(jià)無一低于200元/罐。

乳協(xié)也知道這些新品不新。宋昆岡在發(fā)言時(shí)稱，發(fā)布會(huì)是工信部“雙提”方案的成果展示。協(xié)會(huì)委托了檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢產(chǎn)品，入選的產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)好，在配方設(shè)計(jì)、原料選擇、工藝技術(shù)、包裝設(shè)計(jì)和包裝材料方面有創(chuàng)新，同時(shí)產(chǎn)品已經(jīng)過了市場(chǎng)檢驗(yàn)。

所謂“新品”最終是噱頭，協(xié)會(huì)搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，擴(kuò)大品牌社會(huì)影響力才是目的。事實(shí)上，公權(quán)力幫助國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)宣傳推廣的活動(dòng)，早在今年4月就已展開。中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等十多家媒體，進(jìn)行了名為“發(fā)揮媒體正能量，振興國(guó)乳”的專題采訪，帶媒體到各地嬰幼兒乳粉企業(yè)參觀采訪，這次未能入選的圣元，以及地區(qū)企業(yè)晨冠等都曾在那批推廣活動(dòng)名單內(nèi)。

一向走高端路線且市場(chǎng)占有率較高的國(guó)產(chǎn)嬰幼兒奶粉品牌貝因美和圣元，最終未能進(jìn)入9月28日的推介名單。對(duì)此，南慶賢分析稱，圣元這類品牌使用國(guó)外奶源、國(guó)外生產(chǎn)分裝，進(jìn)口到中國(guó)銷售，“除了老板是中國(guó)人，其他的和洋奶粉沒有差別，顯然不符合這輪扶持國(guó)產(chǎn)品牌的標(biāo)準(zhǔn)”。

至于貝因美落選，曾為其做市場(chǎng)調(diào)研的機(jī)構(gòu)人士分析稱，“政府可能判斷貝因美將會(huì)被賣給外資，所以對(duì)其一直沒有想法”。另一方面，貝因美也剛剛因?yàn)榘l(fā)改委的反壟斷調(diào)查被罰款。

乳協(xié)和工信部都強(qiáng)調(diào)，這次發(fā)布會(huì)只是一個(gè)進(jìn)行時(shí)，不是完成時(shí)，未來還會(huì)擇機(jī)選擇新品，組織企業(yè)再次向社會(huì)發(fā)布。宋昆岡在會(huì)上還不忘點(diǎn)名未入選的企業(yè)，稱“近年來北京三元等有一定實(shí)力的企業(yè)也都積極加大研發(fā)力度”。

未入選的兩大液體奶巨頭北京三元乳業(yè)和上海光明集團(tuán)，已等不及乳協(xié)的二批名單出爐。就在發(fā)布會(huì)舉辦前一周，光明集團(tuán)宣傳部部長(zhǎng)潘建軍匆匆趕到北京，約媒體見面溝通企業(yè)的情況。潘建軍解釋稱，光明集團(tuán)對(duì)乳品“國(guó)家隊(duì)”一事毫不知情，因?yàn)楣饷魇寝r(nóng)墾系統(tǒng)出身，對(duì)口的政府部門一直是農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局，和工信部方面接觸并不多。

“近期媒體特別關(guān)注我們的動(dòng)向，這次來北京就是為了告訴大家，我們非?？粗貗胗變耗谭凵a(chǎn)。”潘建軍說。

和光明的緊急媒體公關(guān)不同，北京三元在推介會(huì)前夜突然發(fā)布公告稱，將投資約15億元人民幣建設(shè)一個(gè)年產(chǎn)5萬噸的乳粉加工廠。根據(jù)2012年工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前國(guó)內(nèi)奶粉產(chǎn)量第一的伊利為6.42萬噸/年，三元目前奶粉產(chǎn)能不足5000噸/年。如果新乳品廠達(dá)到預(yù)期產(chǎn)能，三元將一躍成為乳粉產(chǎn)能前三甲。

三元的計(jì)劃不止于此，公司稱新廠將考慮配套干酪和乳清粉生產(chǎn)線。如此布局在國(guó)內(nèi)罕見。嬰幼兒配方奶粉為保證蛋白質(zhì)含量都要求添加脫鹽乳清粉，而脫鹽乳清粉為干酪生產(chǎn)副產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)因飲食習(xí)慣，干酪需求量小，因此乳清粉生產(chǎn)規(guī)模小，目前國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉所需乳清粉基本依靠進(jìn)口。業(yè)內(nèi)人士分析，三元自建配套生產(chǎn)線肯定是受政府歡迎的方向，“這也是向政府要政策”。

一眾地方小企業(yè)則對(duì)“國(guó)家隊(duì)”多有不滿。西安市乳業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王偉民告訴財(cái)新記者，小企業(yè)都在說大企業(yè)綁架了政府。他指出，陜西的羊奶企業(yè)，產(chǎn)能比高原之寶的牦牛奶大得多，產(chǎn)值達(dá)30多億元，成熟度遠(yuǎn)高于牦牛奶。“山羊奶也是特種奶，這個(gè)是不是也該扶持一下？選了高原之寶卻沒有選羊奶粉，羊奶企業(yè)也很有看法。”

王偉民認(rèn)為，很多中小企業(yè)口碑不錯(cuò)，也是地區(qū)銷售龍頭。如陜西的銀橋，基本將陜西市場(chǎng)占領(lǐng)。“工信部組建‘國(guó)家隊(duì)’的做法有些操之過急。將來消費(fèi)者根據(jù)導(dǎo)向選擇這幾家的可能性變大，那其他企業(yè)就會(huì)被邊緣化。”他說。

兼并重組等政策

工信部苦于角色拿捏，管太多會(huì)被指干涉市場(chǎng)，且手中又沒錢。此前政府主導(dǎo)三元重組三鹿，已成業(yè)內(nèi)最大反面教材

在“奶粉國(guó)家隊(duì)”事件中，工信部一改之前鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的高調(diào)。在6月的食品安全周上，工信部消費(fèi)品司司長(zhǎng)王黎明表態(tài)，希望業(yè)內(nèi)企業(yè)能“自由戀愛”。他說：“我提議今天作為一個(gè)‘相親日’，你們強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，或是優(yōu)勢(shì)企業(yè)互補(bǔ)聯(lián)合，或是跨區(qū)域聯(lián)合，現(xiàn)在先戀愛，能夠結(jié)親的趕緊結(jié)親，近期若能有若干成功的婚姻，我們是非常高興的。”

王黎明還在會(huì)上公布了國(guó)內(nèi)十大奶粉生產(chǎn)商排名，并特別指出，希望這些強(qiáng)者內(nèi)部聯(lián)姻。9月28日“推介會(huì)”名單的六家企業(yè)里，除高原之寶外，其余五家企業(yè)均位列“十大奶粉商”排名榜。

工信部的兼并重組政策，在6月的食品安全周會(huì)議上進(jìn)一步露出端倪。高伏介紹，目前全國(guó)有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)127家，年產(chǎn)量約60萬噸，但年產(chǎn)量在3萬噸以上的企業(yè)僅有3家，產(chǎn)業(yè)集中度很低。此外，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌僅占高端產(chǎn)品份額的20%-25%。工信部將爭(zhēng)取用兩年時(shí)間培育形成10家年銷售收入超過20億元、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，將行業(yè)集中度提高到70%以上。

全國(guó)127家嬰幼兒奶粉企業(yè)悉數(shù)參加了工信部這次吹風(fēng)會(huì)，幾家大企業(yè)會(huì)前已和工信部通氣。前述伊利高層人士告訴財(cái)新記者，政府把企業(yè)叫過去開會(huì)，傳達(dá)了中央意見，說要鼓勵(lì)兼并重組，“我們也表態(tài)一直有兼并的想法。但扶持政策如何，工信部一直沒有提”。

參加過這次工信部吹風(fēng)會(huì)的還有圣元。上述接近圣元公司高層的投資人告訴財(cái)新記者，自提出兼并重組，工信部已開過好幾次會(huì)。一開始，企業(yè)以為有政策有錢，都挺積極，后來發(fā)現(xiàn)工信部并沒有出錢給政策的意思，于是就有國(guó)企推脫稱，“兼并重組的事情企業(yè)說了不算，得地方國(guó)資委定”。

“業(yè)界對(duì)并購(gòu)政策抱有期待，但其決定權(quán)在上面。”高伏告訴財(cái)新記者，《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案細(xì)則》（下稱細(xì)則）由工信部牽頭制定，已送交國(guó)務(wù)院，“國(guó)務(wù)院尚在對(duì)細(xì)則進(jìn)行研究，近期就會(huì)推出。”然而，對(duì)細(xì)則是否涉及扶持兼并重組的政策和資金，高伏避而不談：“到時(shí)候都會(huì)向公眾公開。”

工信部在兼并重組中的角色拿捏是個(gè)高難度的問題。乳協(xié)首席專家南慶賢認(rèn)為，政府撒手不管不行，但管太多又會(huì)被指干涉市場(chǎng)。在他看來，即使工信部有扶持資金，也不敢貿(mào)然告訴企業(yè)，“企業(yè)一旦知道了風(fēng)聲一定就擠破了腦袋，錢沒法分下去”。

“工信部推動(dòng)兼并重組卡在兩個(gè)方面。”前述接近圣元的投資人告訴財(cái)新記者，“一方面，政府很難通過扶持補(bǔ)貼性質(zhì)的政策，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府放權(quán)畢竟是大流；另一方面，即使要扶持，錢從哪里來？”

高原之寶總經(jīng)理汪家琦認(rèn)為，兼并收購(gòu)的扶持資金不可能以補(bǔ)貼形式兌現(xiàn)，“現(xiàn)在政府不可能給錢讓你去折騰。扶持最后應(yīng)該是低息或貼息貸款”。

各家企業(yè)對(duì)兼并重組基本抱“有政策當(dāng)然好，關(guān)鍵看市場(chǎng)”的態(tài)度。完達(dá)山內(nèi)部人士曾在工信部最初提鼓勵(lì)并購(gòu)重組時(shí)對(duì)財(cái)新記者稱，該公司被并購(gòu)絕無可能，而收購(gòu)其他企業(yè)也存在文化差異，“完達(dá)山從農(nóng)墾發(fā)展起來，有很強(qiáng)的軍旅色彩，其他企業(yè)沒有那么容易融入這個(gè)文化”。

但僅僅過了三個(gè)月，完達(dá)山對(duì)并購(gòu)的態(tài)度就發(fā)生了變化。董事長(zhǎng)王景海在“推介會(huì)”后告訴財(cái)新記者：“企業(yè)將抓住政府鼓勵(lì)嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組的契機(jī)，近期已接觸七八家企業(yè)洽談并購(gòu)和合作事宜。昨天才接待了一家日本的乳粉企業(yè)。”

王景海稱，完達(dá)山產(chǎn)業(yè)鏈完整，有北方優(yōu)質(zhì)的奶源基地，弱勢(shì)是中南方市場(chǎng)，和外部企業(yè)合作能幫助完達(dá)山走出東北。在他看來，國(guó)家應(yīng)該會(huì)扶持像完達(dá)山這樣的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

同樣出生黑龍江農(nóng)墾的飛鶴乳業(yè)否認(rèn)會(huì)被收購(gòu)。董事長(zhǎng)冷友斌對(duì)多家媒體表態(tài)：“我做這個(gè)企業(yè)25年，對(duì)企業(yè)有感情，如果傳言說我賣飛鶴那絕不屬實(shí)，除非我死了，否則絕對(duì)不可能。”

冷友斌對(duì)財(cái)新記者表示，飛鶴參與的兼并將是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，絕不是強(qiáng)弱聯(lián)合，且要在渠道或品牌上有互補(bǔ)。“有300億補(bǔ)貼當(dāng)然最好。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，兼并重組已經(jīng)到了市場(chǎng)行為階段，如果工信部不去組織，企業(yè)之間也要做這件事。”

但前述伊利高層人士態(tài)度謹(jǐn)慎：“即使有政策，有錢拿，兼并重組也不一定能做，你看三元當(dāng)年聽政府話收購(gòu)三鹿，結(jié)果一直也沒弄好。”

2008年的“三聚氰胺事件”導(dǎo)致當(dāng)年的乳粉“老大”三鹿集團(tuán)破產(chǎn)，2009年，三元前后三次以總計(jì)6.165億元拍得三鹿處置資產(chǎn)。“三聚氰胺事件”之前，三鹿的整體價(jià)值超過百億元，而三元當(dāng)年的營(yíng)業(yè)額不過25億元，這起收購(gòu)當(dāng)時(shí)被業(yè)界視為“蛇吞象”。“政府主導(dǎo)這起收購(gòu)是業(yè)內(nèi)公開的秘密，三元拿到的資產(chǎn)價(jià)格確實(shí)很低，但一直是負(fù)擔(dān)。”北京普天盛道企業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)總經(jīng)理雷永軍說。

收購(gòu)三鹿后，三元在一年半的時(shí)間內(nèi)處于虧損狀態(tài)。后來曾一度恢復(fù)三鹿原產(chǎn)能的70％，但很快前端渠道重建就出了問題。據(jù)雷永軍透露，“很難進(jìn)入母嬰渠道，目前原來三鹿的產(chǎn)能利用率恐怕也就10％”。

“三聚氰胺事件”后，工信部和發(fā)改委就曾發(fā)布《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂版）》，其中明確提出限制準(zhǔn)入以及鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。這一輪整頓，對(duì)全國(guó)180家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)進(jìn)行了審查，到2010年，共有127家拿到牌照，30%企業(yè)遭淘汰。但兼并重組最終未能落實(shí)。政府惟一主導(dǎo)完成的兼并只有三元收購(gòu)三鹿，而這個(gè)案例也成了業(yè)內(nèi)最大的反面教材。

光明集團(tuán)在兼并重組上也跌過跟頭。2002年，光明以5480萬元獲得江西英雄乳業(yè)51％股權(quán)，后者主要生產(chǎn)液態(tài)奶、奶粉等。但光明未能將英雄乳業(yè)扭虧，2006年-2008年甚至收入逐年下降，虧損日盛。到2008年，英雄乳業(yè)也進(jìn)入了三聚氰胺奶粉生產(chǎn)黑名單。光明集團(tuán)最終不得不以1元錢的價(jià)格出售英雄乳業(yè)，實(shí)際的賬面虧損達(dá)到2000萬元。

光明集團(tuán)近年的目光轉(zhuǎn)向了國(guó)外。潘建軍告訴財(cái)新記者，企業(yè)在兼并重組這塊是國(guó)際視野，近期已經(jīng)在洽購(gòu)以色列最大的乳業(yè)公司，該公司擁有奶源和完整的生產(chǎn)鏈，很符合光明的并購(gòu)要求。但在雷永軍看來，光明近年收購(gòu)目標(biāo)轉(zhuǎn)向國(guó)外，就是因?yàn)樯弦惠唶?guó)內(nèi)并購(gòu)基本都以失敗告終。

新一輪兼并重組也必將面臨三元和光明過往的挑戰(zhàn)。雷永軍指出，兼并重組后的企業(yè)數(shù)量從最初傳聞的10家、20家，到現(xiàn)在變成了80家。僅就此數(shù)量變化，就能看出企業(yè)和政府之間的博弈。在他看來，國(guó)內(nèi)值得收購(gòu)的企業(yè)不超過10家，其他企業(yè)應(yīng)靠市場(chǎng)力量自行淘汰。

“工信部要做的事情是劃定一個(gè)游戲的邊界，而不是進(jìn)來帶著企業(yè)玩游戲。”雷永軍說。

博弈新準(zhǔn)入

國(guó)外限購(gòu)、國(guó)內(nèi)有效供給不足形成了倒逼之勢(shì)，也被政府視為“政策機(jī)遇期”

根據(jù)5月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》的工作安排，由工信部主導(dǎo)的企業(yè)兼并重組、提高產(chǎn)業(yè)集中度，無疑是新一輪國(guó)產(chǎn)奶粉翻身大戰(zhàn)略的攻堅(jiān)戰(zhàn)。而從整體戰(zhàn)略布局看，政府還在下一盤更大的棋，對(duì)未來的“國(guó)家隊(duì)”隊(duì)員們提供全程支持服務(wù)。

從2012年下半年開始，美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、德國(guó)、荷蘭等國(guó)家超市相繼出現(xiàn)奶粉限購(gòu)行為，針對(duì)的主要目標(biāo)正是蜂擁購(gòu)買洋奶粉的中國(guó)消費(fèi)者。到2013年3月份，內(nèi)地最主要的海外奶粉代購(gòu)地區(qū)香港正式發(fā)布限購(gòu)令。

自三聚氰胺風(fēng)波后，這是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者又一次經(jīng)歷奶粉短缺。國(guó)內(nèi)的奶粉企業(yè)也面臨壓力，今年以來原奶價(jià)格已上漲20%，很多企業(yè)為保高毛利的奶粉生產(chǎn)，不得不減產(chǎn)甚至停產(chǎn)了低毛利的袋裝液體奶。如果原奶價(jià)格持續(xù)上漲，奶粉生產(chǎn)也必將波及。

國(guó)外限購(gòu)，國(guó)內(nèi)有效供給不足，內(nèi)外交困之下形成了倒逼之勢(shì)，也被政府視為“政策機(jī)遇期”。5月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，這一政府最高層面的表態(tài)，核心思想和半月前出臺(tái)的工信部“提高乳粉質(zhì)量水平，提振消費(fèi)信心行動(dòng)”的“雙提”方案一致。

之后，這場(chǎng)被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面的“奶粉戰(zhàn)爭(zhēng)”所涉及的各個(gè)監(jiān)管角色紛紛登場(chǎng)。6月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，意見由食品藥品監(jiān)管總局、工信部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)署出文。

業(yè)界最關(guān)心的除了行業(yè)兼并政策，就是國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局新定的藥品質(zhì)量安全生產(chǎn)規(guī)范（GMP）準(zhǔn)入細(xì)則。8月6日，食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2013版)》征求意見稿。食品藥品監(jiān)管總局解釋稱，新版細(xì)則比三年前的版本在五個(gè)方面做出了調(diào)整：一是要求實(shí)施HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）和GMP管理體系，按藥品標(biāo)準(zhǔn)來管理奶粉；二是要求有自建控奶源；三是要求企業(yè)有研發(fā)能力；四是全面提高了管理要求，特別是輔材料的采購(gòu)要求；五是全面提高生產(chǎn)條件的要求，如提高了對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的潔凈度要求，生產(chǎn)用水要使用純化水等。

這并非食品藥品監(jiān)管總局首次從準(zhǔn)入下手治理奶粉亂局。2011年出臺(tái)的細(xì)則，就是為了從準(zhǔn)入方面配合乳制品企業(yè)整頓，只是食品藥品監(jiān)管總局沒有料到，乳制品行業(yè)的準(zhǔn)入政策將一半的企業(yè)擋在了門外，奶粉的準(zhǔn)入細(xì)則卻只砍掉了30%的企業(yè)，部分地區(qū)甚至招來了更多的小企業(yè)入局。

雷永軍告訴財(cái)新記者，2011年的細(xì)則出臺(tái)后，很多本來只做液態(tài)奶的企業(yè)一聽說國(guó)家要限制牌照，趕緊花幾千萬元從國(guó)外買來設(shè)備做奶粉。“在中國(guó)，牌照比什么都值錢。”已經(jīng)生產(chǎn)奶粉的企業(yè)怕過不了關(guān)，也紛紛升級(jí)設(shè)備。到2011年底統(tǒng)計(jì)，共有127家奶粉企業(yè)拿到牌照，陜西地區(qū)的乳企數(shù)量甚至將近翻番，很多羊奶粉廠就是在2011年審核中入場(chǎng)的。

牌照三年到期，食藥局仍有機(jī)會(huì)再次從準(zhǔn)入上調(diào)整政策。西安市乳業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王偉民認(rèn)為，2013版細(xì)則雖然比2011版更專業(yè)，但有些地方仍不切合實(shí)際，比如現(xiàn)有企業(yè)絕大多數(shù)不具備自建或自控奶源，“這應(yīng)該是一個(gè)逐步完善的過程，一下卡住就有問題”。

此外，王偉民認(rèn)為，政府的過往政策導(dǎo)向是取締和限制干法生產(chǎn)，因此很多企業(yè)轉(zhuǎn)向了濕法生產(chǎn)，但2013版細(xì)則要求濕法生產(chǎn)企業(yè)有自建奶源，但自建奶源投入巨大，這對(duì)于響應(yīng)國(guó)家政策轉(zhuǎn)向濕法生產(chǎn)的企業(yè)來說并不公平。

食品藥品監(jiān)管總局的征求意見稿8月出臺(tái)后，加劇了業(yè)界和政府的博弈。陜西一眾小奶粉廠已經(jīng)駐扎北京“跑部”。但是，留給政府和企業(yè)的時(shí)間都不多了，今年9月，已經(jīng)有一家企業(yè)牌照到期，到明年二三月間，將有大量牌照陸續(xù)到期，新細(xì)則定稿必須在此之前塵埃落定。

反壟斷之后手

洋奶粉的價(jià)格、進(jìn)口、生產(chǎn)以及渠道相繼遭遇中國(guó)新政阻擊，但整頓仍未抓住根本

小奶粉廠人人自危，在中國(guó)高端嬰幼兒奶粉市場(chǎng)占有率達(dá)到75%的洋奶粉品牌近來也害怕起來。“政府突然一個(gè)文件，跳出來就可以吞掉我們這么多錢，還有多少事情是我們正在做著就會(huì)突然被叫停并被罰款的？”一家大型外資奶粉企業(yè)人士如是說。

此人所言直指中國(guó)的反壟斷罰款。今年7月，發(fā)改委開始針對(duì)嬰幼兒奶粉展開反壟斷調(diào)查。外資奶粉在國(guó)內(nèi)定位高端，市場(chǎng)占有率也最高，但此番四大洋品牌美贊臣、多美滋、惠氏和雅培均遭調(diào)查。8月7日，六家乳粉生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為共處罰款6.6873億元，創(chuàng)下中國(guó)反壟罰單金額的歷史之最。

罰單下發(fā)前，洋奶粉企業(yè)已紛紛降價(jià)。但雅培國(guó)內(nèi)最大經(jīng)銷商及奶粉貿(mào)易商一位楊姓經(jīng)理告訴財(cái)新記者，打擊洋奶粉價(jià)格，對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉并非利好，兩者價(jià)格差縮小了，反而更會(huì)提升洋奶粉對(duì)消費(fèi)者的吸引力。在他看來，除非洋奶粉產(chǎn)能或進(jìn)口量降低，否則打壓洋奶粉對(duì)扶持國(guó)內(nèi)乳企的效果適得其反。

政府早就看到了這一點(diǎn)，并已備好后手。反壟斷之后，針對(duì)洋奶粉進(jìn)口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的新政策隨之出臺(tái)。9月27日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告（下稱公告），對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)等提出了新要求。

其中，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝成為關(guān)注焦點(diǎn)。中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心乳業(yè)分析師宋亮指出，國(guó)內(nèi)四大洋奶粉品牌都采用進(jìn)口大包粉在國(guó)內(nèi)罐裝的方法生產(chǎn)。這次不允許大包粉分裝后，意味著洋奶粉品牌只能在國(guó)內(nèi)新建干法生產(chǎn)線，從國(guó)外進(jìn)口原粉（全脂或者脫脂奶粉）以及乳清粉等原料混合生產(chǎn)嬰幼兒奶粉。如果洋奶粉企業(yè)不能快速上馬生產(chǎn)線，短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)能必將受到影響。

公告還規(guī)定，自2014年4月1日起，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽必須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。產(chǎn)品包裝上無中文標(biāo)簽或中文標(biāo)簽不符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷毀處理。宋亮指出，這一規(guī)定可確保所進(jìn)口的國(guó)外嬰幼兒奶粉是直接面向中國(guó)市場(chǎng)的，從而進(jìn)一步打擊洋奶粉代購(gòu)市場(chǎng)，整頓之前經(jīng)銷商在國(guó)內(nèi)貼中文標(biāo)簽的監(jiān)管灰色地帶。

但在一位嬰幼兒奶粉貿(mào)易商看來，如此限制政策，仍未抓住國(guó)內(nèi)洋奶粉進(jìn)口混亂之根本。他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)進(jìn)口洋奶粉實(shí)行配額制，每個(gè)進(jìn)口商能進(jìn)口多少奶粉需要乳協(xié)的配額，“為獲得更多配額，貿(mào)易商就成立分公司、子公司，反正只要每個(gè)月給乳協(xié)交1000多元會(huì)費(fèi)就能獲得配額”。

洋奶粉目前還是供不應(yīng)求，很多貿(mào)易商進(jìn)貨渠道從大品牌轉(zhuǎn)向了小雜牌。一些貿(mào)易商或經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在國(guó)外找個(gè)代工廠，貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)內(nèi)銷，利潤(rùn)空間更大。“新政策并沒有明確禁止貼牌，對(duì)于大的貿(mào)易商，讓國(guó)外的奶粉直接印刷中文在包裝上，不過是把國(guó)內(nèi)的貼標(biāo)簽人工轉(zhuǎn)給國(guó)外，對(duì)它們沒有任何實(shí)質(zhì)影響。”

價(jià)格、進(jìn)口和生產(chǎn)相繼遭遇新政阻擊，洋奶粉企業(yè)的渠道也出了問題。9月中旬，央視連續(xù)曝光洋奶粉品牌多美滋通過行賄進(jìn)駐醫(yī)務(wù)渠道，壟斷新生嬰兒“第一口奶”。

嬰兒奶粉的醫(yī)務(wù)渠道從來不是秘密。在行業(yè)研究報(bào)告中，醫(yī)務(wù)渠道、商超、母嬰渠道等，都是嬰幼兒奶粉銷售的常規(guī)渠道，很多報(bào)告還將醫(yī)務(wù)渠道的市場(chǎng)占有率作為企業(yè)渠道建設(shè)的重要指標(biāo)考察。

外資奶粉企業(yè)通過醫(yī)療渠道銷售奶粉已有十年以上的歷史。西安市乳協(xié)副秘書長(zhǎng)薛俊民告訴財(cái)新記者，對(duì)一般的省級(jí)醫(yī)院，銷售推廣投入約在百十萬元左右，大城市則更高。國(guó)內(nèi)的乳粉企業(yè)在醫(yī)務(wù)渠道的投入也不少，但因?yàn)橥顿Y巨大，往往不是外資的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

政府之前曾經(jīng)試圖整頓這條渠道，2005年8月，衛(wèi)生部通知重申《母乳代用品銷售管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行母乳代用品推銷，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員不得通過醫(yī)療服務(wù)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推銷其產(chǎn)品并從中獲利，或者將產(chǎn)品提供給孕婦和嬰兒母親，并不得接受生產(chǎn)者、銷售者為推銷產(chǎn)品而給予的奶粉饋贈(zèng)。

但類似的過往整頓沒有產(chǎn)生任何效果。“利益鏈不斬?cái)?，根本禁不了?rdquo;薛俊民稱，醫(yī)務(wù)渠道涉及醫(yī)生、企業(yè)、業(yè)務(wù)人員各方利益，走的是“暗道”，沒人檢舉無從查證。此外，對(duì)于查實(shí)后的處罰至今缺乏政策細(xì)則。

此次由官媒發(fā)起的責(zé)難劍指洋奶粉企業(yè)。財(cái)新記者從多個(gè)經(jīng)銷商獲悉，目前，多美滋、美贊臣等多個(gè)品牌醫(yī)務(wù)渠道的醫(yī)療代表們都處于休假狀態(tài)。但經(jīng)銷商仍普遍認(rèn)為，打擊醫(yī)務(wù)渠道的風(fēng)聲一過，就能馬上開工。

監(jiān)管者角力

各個(gè)推行新政的部委之間暗潮洶涌

表面上，洋奶粉被各種新政推到了風(fēng)口浪尖；背后里，下棋的各部委之間也是暗潮洶涌。

農(nóng)業(yè)部和工信部已經(jīng)在補(bǔ)貼方面開始角力。上一輪政府針對(duì)國(guó)內(nèi)奶源建設(shè)的工作重點(diǎn)是直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、集中化養(yǎng)殖，農(nóng)業(yè)部因?yàn)榉止芮岸四淘春湍敛莘N植，負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)貼的具體事宜。

農(nóng)業(yè)部一位內(nèi)部人士告訴財(cái)新記者，對(duì)于前端的補(bǔ)貼，除了來自農(nóng)業(yè)部，地方政府部門也出臺(tái)了多項(xiàng)措施。在黑龍江等奶聯(lián)社及大牧場(chǎng)快速發(fā)展的地區(qū)，一頭牛每年從各級(jí)政府獲得的補(bǔ)貼可達(dá)1000元。

在新一輪針對(duì)嬰幼兒奶粉的行動(dòng)中，農(nóng)業(yè)部的基本思路仍是加大扶持和補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副巡視員王鋒在九部委意見出臺(tái)的會(huì)議上稱，針對(duì)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的資金規(guī)模將從5億元增加至10億元，且將重點(diǎn)向嬰幼兒奶粉企業(yè)的奶源基地傾斜。此外，還將有3億元用于苜蓿草種植補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)部的直接補(bǔ)貼向奶粉企業(yè)傾斜，產(chǎn)生了雙向作用：一方面是鼓勵(lì)奶粉企業(yè)往上游走，另一方面是鼓勵(lì)有奶源的企業(yè)去做奶粉。“由工信部牽頭的兼并重組希望優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但現(xiàn)在無論是有奶粉廠還是有奶源的企業(yè)都不愿意放手了，因?yàn)橹灰l(fā)展另一頭，就能從農(nóng)業(yè)部拿補(bǔ)貼。”前述農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部人士指出，“當(dāng)然，如果工信部的兼并重組政策能夠有實(shí)際的扶持，企業(yè)可以從兩塊利益中選擇。”

有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此解讀稱：“農(nóng)業(yè)部就等著看工信部的笑話。工信部手中沒錢，主導(dǎo)兼并重組難度很大。”

商務(wù)部和衛(wèi)生計(jì)生委也出現(xiàn)了意見分歧。商務(wù)部在這次嬰幼兒奶粉整頓中主要負(fù)責(zé)推進(jìn)奶粉進(jìn)藥店銷售。在現(xiàn)有嬰幼兒奶粉渠道多被外資品牌占領(lǐng)的情況下，開辟藥店渠道無疑是國(guó)產(chǎn)奶粉的又一條出路。此外，按照藥品管理奶粉的政策也支持奶粉進(jìn)藥店。

8月，商務(wù)部下屬中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)國(guó)際品牌管理中心主任許京宣布，計(jì)劃從2013年到2015年的兩年半時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)500個(gè)城市完成2萬家藥店的奶粉專柜投放。

目前，商務(wù)部已經(jīng)推動(dòng)在北京、江蘇兩地試點(diǎn)。但前述嬰幼兒奶粉貿(mào)易商告訴財(cái)新記者，商務(wù)部推奶粉進(jìn)藥店最大的障礙來自衛(wèi)生計(jì)生委，“本來醫(yī)?？ūI刷就非常嚴(yán)重了，奶粉進(jìn)入藥店可能加劇醫(yī)?？ūI刷現(xiàn)象”。

此外，醫(yī)藥銷售的毛利率一直高于奶粉銷售，藥店經(jīng)營(yíng)者對(duì)奶粉的興趣可能不大，一定會(huì)顧慮投入產(chǎn)出比，除非政府再給相應(yīng)的激勵(lì)政策。

國(guó)際奶業(yè)監(jiān)管鏡鑒

國(guó)外監(jiān)管模式

【美國(guó)】嬰兒配方奶粉在美國(guó)全國(guó)性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是FDA（美國(guó)食品藥品管理局）；美國(guó)的每個(gè)州政府下屬衛(wèi)生部門，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐膵胗變号浞侥谭凵a(chǎn)商進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，生產(chǎn)商必須保證產(chǎn)品符合聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法案，以及聯(lián)邦法規(guī)第21章中的實(shí)施條例。

聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法案要求嬰兒配方奶粉制造商在生產(chǎn)過程及產(chǎn)品保質(zhì)期期間測(cè)試產(chǎn)品成分構(gòu)成，保存每批產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢測(cè)及發(fā)貨記錄，遵守實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范以及品質(zhì)控制程序。要求嬰兒配方奶粉制造商保留所有顧客投訴的記錄，并不定期抽查以測(cè)評(píng)是否存在危害健康的風(fēng)險(xiǎn)。

FDA則對(duì)所有生產(chǎn)嬰兒配方奶粉的工廠不定時(shí)進(jìn)行檢查，在檢查過程中收集并分析產(chǎn)品樣本，保存檢驗(yàn)結(jié)果，跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量。

在美國(guó)，一個(gè)新的嬰兒配方奶粉投放市場(chǎng)前，F(xiàn)DA都要求生產(chǎn)商必須證明產(chǎn)品能夠提供足夠的營(yíng)養(yǎng)給嬰兒，并且產(chǎn)品需遵循“現(xiàn)行良好生產(chǎn)規(guī)范”（GMP）的標(biāo)準(zhǔn)制造。

美國(guó)政府規(guī)定添加到嬰兒配方奶粉中的成分必須是經(jīng)過公認(rèn)安全認(rèn)證（GRAS）的物質(zhì)，并必須符合FDA的食品添加劑規(guī)定（聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法案第201及409節(jié)）。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部則對(duì)牛奶品質(zhì)有相應(yīng)的分級(jí)規(guī)定。

【德國(guó)】奶粉監(jiān)管完全按藥品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所有奶粉上架前都要經(jīng)過德國(guó)衛(wèi)生部門等同于藥品的檢測(cè)程序檢驗(yàn)。

在德國(guó)開設(shè)牧場(chǎng)，必須有德國(guó)農(nóng)業(yè)部、歐盟農(nóng)業(yè)部等權(quán)威機(jī)構(gòu)授權(quán)的認(rèn)證證書。德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部制定奶源標(biāo)準(zhǔn)，并通過德國(guó)議會(huì)以法律的形式公布，各州必須執(zhí)行和管理。德國(guó)農(nóng)業(yè)部的獸醫(yī)每?jī)芍芏紩?huì)定期檢查牧場(chǎng)是否達(dá)到歐盟規(guī)定，包括衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)設(shè)備、牧場(chǎng)環(huán)境等數(shù)十項(xiàng)檢測(cè)內(nèi)容。

在德國(guó)，所有嬰幼兒配方奶粉均采用電子標(biāo)簽芯片全程管理。通過每罐奶粉的芯片，可準(zhǔn)確掌握該罐奶粉的產(chǎn)地、牧場(chǎng)、工廠、生產(chǎn)線、生產(chǎn)時(shí)間等信息，從而有效地保證食品安全。

德國(guó)各州負(fù)責(zé)食品監(jiān)管。州政府相關(guān)部門制定監(jiān)管方案，由各市縣食品監(jiān)督官員和獸醫(yī)官員負(fù)責(zé)執(zhí)行。聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)和食品安全局（BVL）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。德國(guó)沒有免檢制度，監(jiān)管部門按照風(fēng)險(xiǎn)的高低確定各企業(yè)抽樣樣品的數(shù)量。每年，各州實(shí)驗(yàn)室要對(duì)大約40萬個(gè)樣本進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容包括樣本成分、病菌類型及數(shù)量等。

【歐盟】2002年成立的歐盟食品安全局（歐安局），負(fù)責(zé)對(duì)乳制品從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的整個(gè)過程實(shí)行全程監(jiān)控。

食品安全局是歐盟的一個(gè)獨(dú)立性科學(xué)機(jī)構(gòu)和法律實(shí)體，不隸屬于歐盟的任何其他機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟各成員國(guó)，資金來源為歐盟預(yù)算。

【荷蘭】每份交售原奶都要進(jìn)行乳脂、蛋白質(zhì)含量、抗生素殘留等各種檢驗(yàn)。荷蘭農(nóng)業(yè)部規(guī)定，由乳制品貿(mào)易委員會(huì)制定乳制品質(zhì)量等級(jí)，由乳制品管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督、實(shí)施，由荷蘭牛奶質(zhì)量控制中心負(fù)責(zé)檢驗(yàn)。

【芬蘭】每個(gè)農(nóng)場(chǎng)都有牛奶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，包括衛(wèi)生要求，奶牛的飼料與喂養(yǎng)要求，牛奶生產(chǎn)環(huán)境等。所有原奶裝車之前都需要進(jìn)行檢驗(yàn)，過關(guān)才能運(yùn)到加工廠。當(dāng)天沒有銷售完的奶制品，需要及時(shí)清理。

國(guó)外政府補(bǔ)貼模式

【歐洲】歐盟對(duì)奶業(yè)有多種支持措施，從改進(jìn)牛棚到擠奶、加工及銷售，奶農(nóng)都從不同項(xiàng)目中得到幫助。比如在“動(dòng)物福利”項(xiàng)目下，承諾保證奶牛福利的奶農(nóng)可得到現(xiàn)金補(bǔ)貼。此外，山區(qū)及地理環(huán)境較差而導(dǎo)致收入受到影響的奶農(nóng)，也可得到額外的補(bǔ)貼。2010年-2013年，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一攬子計(jì)劃為農(nóng)業(yè)發(fā)展投入了49億歐元，其中7億歐元是與奶業(yè)重組相關(guān)的投資。這些投入在歐盟層面保證了奶粉價(jià)格的穩(wěn)定。

歐洲一些國(guó)家對(duì)嬰幼兒奶粉的補(bǔ)貼方式，有直接補(bǔ)貼給奶粉生產(chǎn)商或減免稅收等。荷蘭的補(bǔ)貼方式是政府直接付錢給奶粉生產(chǎn)商。德國(guó)政府對(duì)奶粉沒有直接補(bǔ)貼，但奶粉的增值稅（VAT）非常低：平均VAT是19%，奶粉只有7%。英國(guó)包括嬰兒配方奶粉在內(nèi)的奶制品增值稅（VAT）為零。

【美國(guó)】聯(lián)邦政府對(duì)奶農(nóng)實(shí)施補(bǔ)貼，同時(shí)監(jiān)管奶粉價(jià)格，打擊價(jià)格壟斷和操縱。如果消費(fèi)者受到價(jià)格壟斷的傷害，可以訴訟生產(chǎn)商和零售商獲得實(shí)際損失的3倍賠償。美國(guó)還補(bǔ)貼低收入家庭。一個(gè)四口之家，如果年收入在4.36萬美元（約合26.8萬元人民幣）以下，即可向政府申請(qǐng)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼。美國(guó)家庭平均年收入約5萬美元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)意味著近半數(shù)美國(guó)家庭可以參與營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目。低收入家庭可持政府發(fā)放的“補(bǔ)貼卡”，可以直接在指定商店購(gòu)買指定品牌的營(yíng)養(yǎng)品，購(gòu)買數(shù)量有一定限制。在2010財(cái)年，美國(guó)有920萬人申請(qǐng)了這項(xiàng)補(bǔ)貼。

美國(guó)國(guó)會(huì)約每五年會(huì)出臺(tái)一個(gè)農(nóng)業(yè)法案，法案內(nèi)容包羅萬象，其中有一個(gè)俗稱“食品券”的項(xiàng)目，而營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼就是這個(gè)“食品券”項(xiàng)目的一部分，其宗旨是讓中低收入家庭的孕產(chǎn)婦和5歲以內(nèi)嬰幼兒也能獲得所需的營(yíng)養(yǎng)品。2012財(cái)年，美國(guó)國(guó)會(huì)共向這個(gè)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼項(xiàng)目劃撥了66.18億美元。